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Intro ......

 

품성, 지원자의 추천은 가 성이 위임한다. 정실주의는 사람을 공직에 임용함에 있어 실적 이외의 요인,미국, 즉 정치적 요인뿐만 아니라 혈연, ③재무성은 인사행정에 관한 통제권을 가진다. 이후 제 7대 잭슨 대통령은 누구나 관직에 참여가 가능하며 오히려 한 사람의 관직에 오래 있으면 부패한다고 여겼고 1845년 남북전쟁을 통해 엽관주의를 상징하는 ‘전리품은 승자에 속한다’는 슬로건으로 공공연하게 미국의 공직사회를 지배하였다. ②인사위원회는 각성의 지원자가 연령,프랑스의 관료제를 비교분석하였습니다. 산업혁명이후 전문화가 요구됨에 따라서 실적주의가 나타나게 되었다. 영국은 내각책임제 형태를 취하게 되어 대통령제에 비해 자주 수상이 바뀌기 때문에 관리직에 있는 사람들은 국가의 안전을 위해서 종신주의로 된 것이다. . 19C후반에 접어 들면서 엽관제의 여러 폐단고 한계인 ①엽관제도는 정당에 대해 봉사를 하고 국민에게는 봉사하지 않았다 ②다양한 사회수요를 해결하지 못했다. , 기타의 온정관계  ......

 

 

Index & Contents

관료제의 비교

 

영국,미국,독일,프랑스의 관료제를 비교분석하였습니다. 관료제의비교[1]

 

★영국

영국은 군주에 의한 정치에서 1688년 명예혁명 이루 의회지위가 군주보다 우위에 있는 정치적 정실주의였다.

정실주의는 사람을 공직에 임용함에 있어 실적 이외의 요인, 즉 정치적 요인뿐만 아니라 혈연, 지연, 학연 등 개인적인 친분, 기타의 온정관계 등을 기준으로 행하는 것을 말한다.

영국의 정실주의는 정당중심이 아니라 각 정치인 중심으로 종신주의를 채택하고 있었다. 영국은 내각책임제 형태를 취하게 되어 대통령제에 비해 자주 수상이 바뀌기 때문에 관리직에 있는 사람들은 국가의 안전을 위해서 종신주의로 된 것이다.

 

산업혁명이후 전문화가 요구됨에 따라서 실적주의가 나타나게 되었다.

실적주의는 1855년 ‘추밀원령’에 의해 요구되어졌다. ①각 성(부)으로부터 독립된 중앙시험 기관으로서 인사위윈회를 설치한다. ②인사위원회는 각성의 지원자가 연령, 신체적 조건, 품성, 지시과 능력 등의 면에서 자격이 있는지를 증명한다. ③인사위원회가 실시하는 시험의 기준은 인사위원회와 각 성이 협의해서 결정하며, 지원자의 추천은 가 성이 위임한다.

1870년 다시 추밀원령을 제정하였다 ①공무원의 시험은 공개경재시험으로 한다. ②사무직을 상급과 하급의 2계급으로 구분한다, ③재무성은 인사행정에 관한 통제권을 가진다.

 

★미국

미국은 1789년 초대 대통령인 워싱턴이 취임하면서부터 현대민주주가 최초로 확립되었다.

1

801년 제 3대 재퍼슨에 의하여 정당에 대한 기여도를 공직임명의 기준으로 하는 엽관주의가 발달하기 시작하였고 제 5대 먼로 대통령에 의해 임기 4년법이 제정됨에 따라 공무원의 운명을 정권의 진퇴와 연결시킴으로써 엽관주의에 법적인 기초를 제공하게 되었다. 이후 제 7대 잭슨 대통령은 누구나 관직에 참여가 가능하며 오히려 한 사람의 관직에 오래 있으면 부패한다고 여겼고 1845년 남북전쟁을 통해 엽관주의를 상징하는 ‘전리품은 승자에 속한다’는 슬로건으로 공공연하게 미국의 공직사회를 지배하였다.

1861년 링컨대통령은 취임 후 임명할 수 있는 공직의 85%가량을 경질하여 역대 대통령 중 최대규모의 엽관인사를 단행하였다.

 

19C후반에 접어 들면서 엽관제의 여러 폐단고 한계인 ①엽관제도는 정당에 대해 봉사를 하고 국민에게는 봉사하지 않았다 ②다양한 사회수요를 해결하지 못했다. ③불필요한 직위의 남발로 재정이 낭비되었다.

가필드대통령의 암살과 1882년 공화당이 중간선거에 참패하는 등 복합적 요인으로 인해 ‘팬들턴법’이 통과함으로서 실적주의 원칙이 확립되었다.

 

 

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