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Intro ......

 

그 피해를 최소화하기 위하여 합리화 조치의 계획,, 나아가 기업이 성공적으로 국제경쟁에 대처할 수 있도록 하였다. 즉 근로자의 공동결정권의 확대요구는 노동조합의 세력강화를 위한 방편에 불과하다는 지적인 것이다. 그러나 이러한 비난에 대하여 근로자평의회는 근로시간 및 초과근로시간의 감축을 지지하였다고 항변하고 있다. 5) 독일의 탄광철강산업을 실질적인 공동결정권을 합법적으로 보유함에 따라서 1970년대 들어 몰아닥친 경기불황의 영향으로 인한 대량해고의 위협을 최소화하였다. 이러한 자본과 노동의 동등권은 나아가 산업민주화에도 기여하게 되며 노사간 세력균형을 통해 기업지배에 대한 합법성의 근거가 되는 것이다. 이러한 노조의 대응은 산업구조조정이라는 불가피한 상황에서도 탄철산업근로자들의 사회경제적 이해를 보장하고 피해를 최소화시킨 것은 물론, 결과를 감독하는 조직에 근로자들이 하나의 주체로서 참가하여 중요사항에 결정권을 행사하였다. 만일 사용자가 근로자평의회의  ......

 

 

Index & Contents

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독일의 공동결정제도의 평가와 한국에 의 도입가능성 - 독일의 공동결정제도 개요와 우리나라의 도입가능성

 

독일의 공동결정제도의 평가와 한국에 의 도입가능성 - 미리보기를 참고 바랍니다.

 

독일의 공동결정제도 개요와 우리나라의 도입가능성

 

1. 독일의 공동결정제도의 평가

 

(1) 공동결정제도에 대한 이론적 근거

 

공동결정제도가 근로자의 권익을 향상시켜 복지국가의 실현에 기여해야 한다는 원칙론에는 이의가 없으나 반면 시장경제질서를 침해하고 자유질서를 위협하는 요소를 지닌다는 반대론도 역시 강하다. 즉 근로자의 공동결정권의 확대요구는 노동조합의 세력강화를 위한 방편에 불과하다는 지적인 것이다.

 

찬성론의 근거는 다음과 같다

 

1) 기업의 근로자들은 기업설비의 일부분에 불과한 지위에 있다는 현실에 근거하여 근로자들이 사업장에서 책임있는 인격주체로서의 인정을 받아야 하며 그 방편으로서 경제공동체로서의 근로자들의 통합이 이루어질 때 비로소 근로자의 인격적 존중이 보장된다는 것이다.

 

2) 자본과 노동은 생산성과를 달성하는 데 있어 절대적인 요소이므로 양자는 상호 의존해야 하며 따라서 자본과 노동은 동등한 권리를 가진다는 전제에서 출발한다. 즉 자본과 노동의 동등한 권리에 따라 소유자 외에 근로자도 기업의 경영결정에 있어서의 위험을 부담하게 되며 그러한 위험은 사용자측의 자본투입위험과 근로자측의 직장손실의 위험으로 볼 수 있다. 이러한 자본과 노동의 동등권은 나아가 산업민주화에도 기여하게 되며 노사간 세력균형을 통해 기업지배에 대한 합법성의 근거가 되는 것이다.

 

(2) 순기능

 

1) 공동결정제도를 통하여 사용자들은 근로자들로부터 신뢰할 수 있는 의견을 들고 이를 반영할 수 있으며, 또한 사업장 내의 비공식적인 조직에 관련된 내밀한 의사소통의 채널을 확보함으로써 사업장 내에 신뢰분위기를 확산시킬 수 있다. 나아가 자본주의 경제에서 필수요소인 회사의 경쟁력에 대하여 근로자로 하여금 인식시킬 수 있는 기회를 준다. 회사는 공동결정제도를 통하여 기업재정의 건전화를 도모할 수 있으며, 나아가 기업 내의 협조적 분위기의 조성을 통하여 기업의 숙련된 노동력의 외부 유출을 막을 수 있다. 또한 이 제도는 기업으로 하여금 장기적인 관점에서 투자계획을 수립하게 함으로써 시장에서 경쟁력을 확보하게 할 수 있다.

 

2) 독일의 노동조합은 공동결정제도를 통하여 그들의 가장 핵심적인 이익을 지킬 수 있게 되었으며, 가장 곤란한 분야에서 성공적으로 단체교섭을 수행할 수 있었다. 독일의 산업별노동조합은 단위사업장에 적용할 수 있는 산별차원의 단체협약안을 근로자평의회(Betriebsrat)로 하여금 준수하도록 하였다. 따라서 공동결정제도는 불황기에 있어서도 노동조합의 활동을 보장하게 하였으며, 나아가 조합원의 증가와 더불어 산별노조 내부조직의 강화에 기여하였다. 그 이유는 근로자평의회에는 파업권이 배제되기 때문이다.

 

3) 경제적으로 보아서 협조적 노사관계를 지향하는 공동결정제도는 기업으로 하여금 상대적으로 나은 근로조건을 보장하게 하였으며, 나아가 기업이 성공적으로 국제경쟁에 대처할 수 있도록 하였다. 독일기업은 공동결정제도를 통하여 고생산성과 고임금을 달성하였으나 저임금과 저기술의 생산전략을 포기하였다.

 

4) 독일의 공동결정제도는 사업장에 있어서 산업평화와 협력을 보장함으로써 장기적 관점에서 인력양성계획을 수립하고 산별단체협약안을 사업장단위에 적용하게 하였다. 공동결정제도는 노동조합의 과격화를 방지할 수 있게 하였으며 나아가 자본주의의 번영과 평등이라는 두가지 목표를 모두 달성하였다. 따라서 공동결정제도는 다른 국가와는 달리 독일의 독특한 문화로서 이를 통하여 독일기업은 기업의 국제경쟁력을 도모하였다.

 

5) 독일의 탄광철강산업을 실질적인 공동결정권을 합법적으로 보유함에 따라서 1970년대 들어 몰아닥친 경기불황의 영향으로 인한 대량해고의 위협을 최소화하였다. 당시의 상황은 독일에서 산업구조조정이 본격화되는 시기로서, 여타 국가와 비교해 볼 때 경쟁력을 상실한 것으로 판단된 탄철산업을 합리화시키기 위한 조치가 시행되었다. 이 때 노조는 단체교섭에서 고용보장을 협약화하는 동시에, 그 피해를 최소화하기 위하여 합리화 조치의 계획, 진행과정, 결과를 감독하는 조직에 근로자들이 하나의 주체로서 참가하여 중요사항에 결정권을 행사하였다. 다른 하나는 탄철산업의 근로자들이 다른 직종으로 전직하기 위하여 필요한 기술과 기능에 대한 재교육 프로그램을 보장하는 데 있었다. 즉 노조는 단체교섭에 의해 결정된 사항이라고 하더라도 그 실현가능성에 의문이 들고, 그 결정사안이 현장노동자들의 이해와 직접적으로 연관될 경우, 노조는 수동적 입장보다는 합리화 조치의 중요한 의사결정과정에 능동적으로 참가하고 그 결정권을 행사하였다. 이러한 노조의 대응은 산업구조조정이라는 불가피한 상황에서도 탄철산업근로자들의 사회경제적 이해를 보장하고 피해를 최소화시킨 것은 물론, 노조에 대한 현장근로자들의 기대를 충족시킬 수 있었다.

이러한 독일의 사례는 기본적으로 공동결정권을 통하여 불황기에 있어서 근로자들의 고용안정을 도모할 수 있다는 점이 중요한 시사점이 될 수 있다

 

(3) 역기능

 

1) 지속적인 높은 실업률은 사업장단위의 근로자만을 보호하는 근로자대표제도에 대한 중대한 도전을 가져왔다. 공동결정제도는 기업 내에 있어서 고임금과 고용안정, 양호한 고용조건을 보장하게 하는 데는 바로 취업대기자의 희생 속에서 이루어지는 것이라는 비판을 면하지 못하게 되었다. 그러나 이러한 비난에 대하여 근로자평의회는 근로시간 및 초과근로시간의 감축을 지지하였다고 항변하고 있다. 실제적으로 근로자평의회는 인원감축결정 및 근로자채용감축에 동의함으로써 도리어 사용자의 입장을 대변하는 결과를 초래하기도 한다

 

2) 급격한 국제화와 더불어 공동결정제도는 도리어 회사경영에 부담이 되는 결과를 초래한다. 근로자평의회가 가장 중요한 사항인 임금 및 근로시간에 대하여 양보를 하지 아니하면 사용자는 생산시설의 해외이전을 검토하게 될 것이다. 오늘날에는 산업 또는 금융자본의 이동이 자유로우므로 사용자는 어떠한 이유에서든지 사업환경이 나빠지면 자본의 이동을 검토하게 된다. 만일 사용자가 근로자평의회의 경영에 관한 강한 공동결정요구에 직면하게 될 때 사업장의 국외이동을 추진할 수 있으며, 이 경우

 
 
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