조합의 지시가 위법한 것인지가 불분명한 경우에는 조합원은 일단 조합의 지시에 따라야 할 것이다. 의의 노동조합의 통제권이란 노동조합이 대내적으로 조합원에 대하여 일정한 규제와 강제를 할 수 있는 권리이다. 문제의 소재 노동조합의 통제권 내지 징계권에 관하여는 실정법상 명문규정은 없으나 헌법 제33조에서 노동3권을 근로자의 기본권으로 보장하고 있으므로 노동조합의 통제권은 헌법상 보장된 단결권에 근거하여 있으며, 그 수단으로는 견책, 제재금 부과, 단체는 본질상 일정한 목적수행에 필요한 한도 내에서 내부통제권을 가진다고 보는 견해이다.노조의 통제권 - 노동법상 노조의 통제권 다운받기 노조의통제권. . 4. 2. 문제제기 조합의 조합원에 대한 통제는 본질적으로 조합의 내부문제이므로 ......
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노조의 통제권 - 노동법상 노조의 통제권
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노동법상 노조의 통제권
Ⅰ. 들어가며
1. 의의
노동조합의 통제권이란 노동조합이 대내적으로 조합원에 대하여 일정한 규제와 강제를 할 수 있는 권리이다. 조합의 대내적 단결력의 강화와 조합원의 통일적 집단적 행동의 전개를 위해 필요하며, 그 수단으로는 견책, 제재금 부과, 권리정지 및 제명 등이 있으며, 구체적으로는 규약에 따르는 것이 일반적이다.
2. 논의의 의미
통제권은 노조의 단결을 유지?강화시키는 한편 통제권이 남용되는 경우 조합원 개인의 생존권이 침해될 수 있으므로 통제권의 근거와 한계를 명확히 할 필요가 있다.
Ⅱ. 통제권의 법적 근거
1. 문제의 소재
노동조합의 통제권 내지 징계권에 관하여는 실정법상 명문규정은 없으나 헌법 제33조에서 노동3권을 근로자의 기본권으로 보장하고 있으므로 노동조합의 통제권은 헌법상 보장된 단결권에 근거하여 있으며, 이와 관련하여 노조법 제11조에서 규약의 필요적 기재사항으로 「규율과 통제에 관한 사항」을 명시하고 있으며, 동법 제22조에서도 노동조합은 「규약으로 조합원의 권리를 제한할 수 있다」라고 규정하고 있다. 이에 대하여 학설이 나뉘고 있다.
2. 학설
1) 계약설
노동조합을 개개의 조합원으로부터 독립한 별개의 법적 실체로 보지 아니하고 조합원 상호간의 계약으로 본다.
2) 단체고유권설
단체고유권설은 노동조합을 하나의 일반단체로 보고, 단체는 본질상 일정한 목적수행에 필요한 한도 내에서 내부통제권을 가진다고 보는 견해이다.
3) 단결권설
단결권설은 노종조합은 일반단체와는 달리 헌법 제33조 1항에서 인정된 헌법상의 보통 단체에서 볼 수 없는 더욱 강한 통제력을 필요로 하고 이러한 통제권의 근거를 헌법상의 단결권보장에서 구한다.
3. 검토
통제권은 일반단체의 통제권보다 구속력이 강하고, 이로 인한 조합원의 권리의무에 중대한 영향을 미친다는 점을 고려할 때, 헌법상 보장된 단결권을 근거로 한다는 단결권설이 타당하다 할 것이다.
Ⅲ. 통제권의 범위와 한계
1. 범위
1) 일반적 범위
조합의 통제권은 단결권 보장의 취지에 따라 단결을 유지하고 조합의 목적을 달성하기 위하여 필요한 한도 내에서 행사되어야 한다.
2) 조합원 개인의 정치활동
조합원은 시민으로서의 정치활동의 자유를 가지며 원칙적으로 조합의 통제를 받지 않는다. 다만, ⅰ)조합원 개인의 정치활동이 노조의 존립에 정면으로 배치하는 반조합적 행위이거나 ⅱ)노조의 정치활동이 근로조건향상과 관련이 있는 경우 이에 따르지 않는 행위는 통제권의 대상이 될 수 있을 것이다.
3) 조합의 위법지시의 거부
조합의 지시가 명백하게 위법한 경우 조합원은 이에 따를 의무가 없다. 다만, 조합의 지시가 위법한 것인지가 불분명한 경우에는 조합원은 일단 조합의 지시에 따라야 할 것이다.
4) 언론?비판활동
집행부나 조합방침을 건전하게 비판하는 행위는 조합민주주의의 활성화를 위하여 당연히 보장되어야 한다. 다만, 그 내용이 사실을 왜곡하거나 악의적인 목적에 의한 경우에는 통제권의 대상이 될 수 있을 것이다.
5) 조합의 결의?지시에 반하는 행위
조합의 민주적인 절차를 거쳐 결정된 조합방침에 대해서는 이에 반대했던 조합원도 조합방침에 따라야 하며, 위반시 통제권의 대상이 된다.
6) 조합원의 조합비 미납
조합원이 조합비를 납부하지 아니하는 경우 노조는 규약으로 조합원의 권리를 제한할 수 있다.
2. 한계
통제권을 행사할 경우에는 통제의 사유와 처분의 종류 사이에 상당성이 있어야 하고, 상당성을 현저히 결한 경우에는 통제권의 남용으로 무효가 될 수 있다.
Ⅳ. 제재의 절차
1. 의의
제재의 절차는 규약에 정하는 바에 따라야 하며, 규약에 정함이 없는 경우 민주성원리에 따라 일정한 절차를 따라야 한다.
2. 제재기관
원칙적으로 통제처분은 조합원의 민주적 의사를 담보할 수 있는 총회나 대의원회가 결정기관이 되어야 한다. 특히 제명처분은 조합원의 생존권과 직결된 것으로서 하급의결기관에 위임될 수 없을 것이다.
3. 소명권의 보장
소명권의 보장은 심리의 공정성을 확보하기 위한 최소한의 요건으로서 절차적 정의의 내용에 해당하기 때문에 이것을 결한 통제처분은 절차위반으로서 무효를 다툴 수 있다.
4. 유니온 숍과 제명
사용자는 union shop 협정 이후 근로자가 당해 노조에서 제명된 경우, union shop 조항을 근거로 그에게 신분상의 불이익한 행위를 할 수 없다.
Ⅴ. 통제권과 사법심사
1. 문제제기
조합의 조합원에 대한 통제는 본질적으로 조합의 내부문제이므로 조합의 자치에 일임ㅎ는 것이 단결권보장의 취지에 가장 적합하다. 그러나 조합의 통제의 수준이 지나치거나 절차상의 하자로 인하여 조합원이 이에 불복하는 경우에는 이를 구제할 수 있는 절차가 마련되어야 한다. 이러한 구제절차가 조합의 통제에 대한 사법심사이다.
2. 사법심사의 한계
법원의 개입을 어느 정도로 인정할 것인가는 구체적인 경우에 따라 개별적으로 판단되어야 한다. 조합규약에서 내부통제에 대한 규정을 두고 있지 아니하거나, 그 내용이 일반적, 추상적이어서 명확하지 아니한 경우에는 법원은 통제처분의 합법성에 대한 판단을 할 수 있다고 본다.
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